规范使用地图 一点都不能错

2022年8月29日是第19个全国测绘法宣传日，本期的宣传主题为：

提升 “问题地图”辨识能力，增强国家版图意识，维护国家版图尊严。

一、常见的 “问题地图 ”有哪些？

中国地图的“问题地图”主要有以下几种表现形式：

（1）部分公开地图未依法履行地图审核程序，相关地图存在将台湾省按独立国家表示，错绘中国国界线，漏绘南海诸岛、钓鱼岛等重大错误

（2）部分地图上登载了不宜公开甚至涉密的内容，如国防、军事设施、未经公开的港口、机场，未经国家批准公开发表的各项经济建设的数据等涉及国家秘密的内容；

（3）部分网民通过国外网站下载使用损害中国领土主权和海洋权益的“问题地图”。

（4）除了以上三种表现形式外，还存在应该送审未送审，应该标注审图号未标注等问题。

二、为什么要坚决杜绝问题地图？

地图不同于一般的商品，它有着严肃的政治性、严密的科学性、严格的法定性。地图不仅反映了领土轮廓，更关系到国家安全、民族尊严。政治问题是重中之重。失之毫厘，谬以千里。国家版图中的每一个点都是不容抹去的疆域，每一条线都是不可侵犯的国土，每一位公民都应时刻心系美丽中国，坚决维护国家版图尊严，维护国家统一、主权和领土完整，维护国家安全、维护国家荣誉和利益，切实做到“规范使用地图，一点都不能错”。

三、如何快速识别问题地图？

（1）钓鱼岛、赤尾屿等岛屿是否漏绘；

（2）是否漏绘台湾岛，或错将台湾省按照国家表示；

（3）南海诸岛是否漏绘；

（4）藏南地区国界线是否错绘；

（5）阿克赛钦地区国界线是否错绘；

（6）是否标注有审图号。

根据《地图管理条例》第二十七条规定：经审核批准的地图，申请人应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号，并向作出审核批准的测绘地理信息主管部门免费送交样本一式两份。属于出版物的，应当在版权页标注审图号；没有版权页的，应当在适当位置标注审图号。属于互联网地图服务的，应当在地图页面左下角标注审图号。通过自然资源部网上政务服务平台（https://zwfw.ch.mnr.gov.cn），我们可以通过审图号、单位名称、图名等信息来查询官方的地图审核结果。

四、使用问题地图，有什么后果？

根据《中华人民共和国测绘法》第六十二条规定：违反本法规定，编制、出版、展示、登载、更新的地图或者互联网地图服务不符合国家有关地图管理规定的，依法给予行政处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

根据《地图管理条例》第五十四条规定：违反本条例规定，互联网地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务，或者未对互联网地图新增内容进行核查校对的，责令改正，给予警告，可以处20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销测绘资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

去年以来出现了多起因使用问题地图而被行政处罚的事件：
    （1）广告宣传类

  Ⅰ、影视剧《亲爱的，热爱的》行政处罚案

上海剧酷文化传播有限公司未经测绘地理信息主管部门审核，在其出品的电视剧《亲爱的，热爱的》中擅自登载不符合国家规定地图的行为，被责令改正并罚款人民币十万元整，处罚日期为2019年8月12日。

  Ⅱ、 “滨特尔净水”网站广告行政处罚案

“滨特尔净水”企业在自有网站首页广告中使用错版的中国地图宣传其“零售网点”，广告使用的中国地图存在“我国阿克赛钦地区界线绘制错误”“我国藏南地区的国界绘制错误”“漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿”等问题，未将我国领土表示完整、准确。上述行为违反《广告法》的规定，被依法处罚款60万元。

  Ⅲ、H&M官网存在“问题地图”被约谈

H&M官网（hm.com）存在“问题中国地图”，上海市规划和自然资源局立即通知其迅速改正。H&M官网运营企业海恩斯莫里斯（上海）商业有限公司在接到通知第一时间纠正错误后，上海市规划和自然资源局、上海市互联网信息办公室又对其进行了联合约谈。
    （2）互联网地图类

  Ⅰ、奥维互动地图 | 行业内首张千万元级罚单

2021年12月30日，北京市规划和自然资源委员会公布的行政处罚结果显示，北京元生华网软件有限公司因涉及“未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动”和“使用未经依法审核批准的地图提供服务”两条违法事实，予以警告、没收违法所得1039.36994万元、没收测绘工具725件、并处罚款20万元。

  Ⅱ、六寸地图
    2022年5月17日，北京简饰互联科技有限公司因涉及“在六寸地图网站及app登载未送审地图”的违法事实，依据《中华人民共和国测绘法》第五十五条、《地图管理条例》第五十四条，予以警告，处罚款人民币十万元。

  Ⅲ、一起看地图、天天看地图

2022年4月26日，安徽一叶扁舟网络信息科技有限公司涉及上线“一起看地图”APP，合肥麦普信息科技有限公司涉及上线“天天看地图”APP，违法为用户提供在线地图浏览、简单地图标注，并收取会员费的行为，依据相关法律法规，责令停止违法行为，没收违法所得，并处测绘约定报酬一倍的罚款。

五、你还在用这些常见的问题地图吗？

（1）OSM地图

OpenStreetMap（简称OSM），是一款由网络大众共同打造的免费开源、可编辑的地图服务，利用公众集体的力量和无偿的贡献来改善地图相关的地理数据。

正是由于OSM的公众参与性，让它存在着诸多政治错误，比如：钓鱼岛表示错误、错将台湾省按照国家表示、漏绘南海诸岛、国界线表示错误、错绘藏南地区国界线、错绘阿克赛钦地区国界线等等。同时，其数据服务器也不在我国境内，没办法取得审图号，属于问题非常严重的“问题地图”。

（2）谷歌地图

今年台湾省风波以来，有些细心的读者可能会发现我们所能看到的谷歌地图，其对于我国的国界线表示完全正确了，这似乎是谷歌对我国国家版图的一个“认可”。 实则不然，Google地图的某产品管理总监曾声明：“我们在有争议的地区和边界问题上保持中立，并尽一切努力使用虚线的灰色边界线在我们的地图上客观地显示争端。                              

而在拥有Google地图本地版本的国家/地区，我们在显示名称和边框时会遵循当地法规。”通过对国际版的谷歌地图进行访问（https://www.google.com/maps/），我们可以发现，谷歌地图对于我国领土的界限和名称表示依然是大错特错！台湾省、钓鱼岛、南海诸岛、藏南地区、阿克赛钦地区，这些明显的表示错误依然存在，同时，与之关联的维基百科中对于这些区域的文字和图片描述，也依然是完全错误！
    中国用户给出一个版本，国际用户又是另一个政治错误的版本，这样两面三刀、阳奉阴违的谷歌地图，其做法虽然看起来是让产品尽可能地去符合了当地法律，但政治倾向严重的国际版本，则无疑会让大量的国际用户甚至国家产生政治误解。

（3）其它互联网地图

除了明显违规的OSM和谷歌地图，还有大量未在国内取得审图号的互联网地图，比如：Arcgis地图、Mapbox地图、Maxar地图、Bing地图、HERE地图等一系列国际版的互联网电子地图，虽然其网站在我国还没有被墙，能够通过互联网正常访问，但其始终是不符合我国相关法律法规的“问题地图”，不能被合法合规使用。

六、地图的正确使用方式

（1）标准地图

访问国家地理信息公共服务平台标准地图服务板块（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/），使用标准地图服务浏览、下载和自助制图功能。

（2）互联网电子地图

Ⅰ、访问国家地理信息公共服务平台（https://www.tianditu.gov.cn/），直接使用在线电子地图服务。

Ⅱ、访问国家地理信息公共服务平台和各省、市级节点，使用公开的地图API接口进行在线电子地图调用。

Ⅲ、直接访问或调用地图类APP中的合法地图资源，如百度、高德、腾讯、四维、吉林一号、中科星图等一系列有审图号的合法商用地图。

   （3）地图定制

可以联系具有地图编制资质的单位，按需进行专题地图定制，并按流程进行地图送审。